2. Enunciado y estructura

A partir del marco de referencia y de los enfoques transversales, se identificó el problema público y los factores causales directos que abordará la Política Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaña (PNGYEM).


  • Enunciado del problema público: “Disminución de los beneficios que brindan los glaciares y ecosistemas de montaña afectando la calidad de vida de las personas”
  • Factores causales directos:
    1. Condiciones sociales (relacionado al sistema social: población y organizaciones)
    2. Actividades humanas (relacionado a las acciones o intervenciones directas sobre el ecosistema)
    3. Condicionamiento naturales del ambiente (relacionado a los elementos abióticos del ecosistema)
    4. Cambio climático y eventos extremos (relacionado a los enfoques de cambio climático y gestión de riesgos de desastres)

Gráfico N.° 17: Enunciado y estructura del problema públicoFuente: INAIGEM

Se entiende que la ocurrencia del problema público es causada por la interrelación de los cuatro (4) factores identificados. Dichos factores causales directos requieren ser analizados en detalle, porque serán la base para la segunda etapa del proceso de elaboración de la PNGYEM (etapa de formulación).

Es así, que se requiere identificar los factores causales indirectos más importantes que condicionan o influyen en los factores directos.

Cuadro N.° 4: Factores causales directos e indirectos