Sobre la política

El Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM), es un organismo adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM), y tiene como función y atribución la elaboración de la Política Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaña (PNGYEM), la cual tiene un carácter multisectorial, multinivel y multiactor.

En consecuencia, el INAIGEM es el responsable de conducir y coordinar con los diferentes actores del sector público, sociedad civil, academia y sector privado, la elaboración conjunta de la PNGYEM, y el establecimiento de responsabilidades para su cumplimiento, en el marco de las competencias y funciones que corresponda a cada entidad participante.

Conforme a la normatividad vigente, se tienen tres etapas para la elaboración de la PNGYEM: I) Diseño, consiste en definir el problema público, su situación actual, su situación futura, y sus alternativas de solución; II) Formulación, consiste en definir los objetivos prioritarios, lineamientos, servicios y actividades;  III) Aprobación, previa opinión técnica favorable del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), la PNGYEM es validada por el Consejo Directivo del INAIGEM, quienes lo proponen al MINAM para su correspondiente aprobación, a través de un decreto supremo, y posterior publicación en el Diario Oficial El Peruano y los portales institucionales de las entidades participantes.

Gráfico N.° 1: Proceso (iterativo) de diseño, formulación y aprobación de la PNGYEMFuente: INAIGEM basado en la normatividad vigente

Por tal motivo, para promover la comunicación y la alta participación de los actores y de la ciudadanía en general, se desarrolló la presente plataforma web, en constante actualización, la cual permitirá reportar los avances, y el recojo de opiniones y propuestas que deben incorporarse en la PNGYEM.

La plataforma estará enfocada en un primer momento en la etapa de diseño de la PNGYEM (1. Definición del problema público, 2. Situación actual del problema público, 3. Situación futura del problema público y 4. Alternativas de solución) entre octubre y diciembre del 2020; y en un segundo momento en la etapa de formulación (5. Objetivos prioritarios e indicadores, 6. Lineamientos, 7. Servicios y estándares de cumplimiento, 8. Actividades para proveer el servicio y 9. Políticas relacionadas) entre enero y marzo del 2021.


Base normativa

La elaboración de la Política Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaña (PNGYEM) es un mandato dispuesto por las siguientes normas:

1) El numeral 1 del artículo 33 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), del 20 de diciembre de 2007, establece que los Organismos Técnicos Especializados, como el INAIGEM, se crean cuando existe la necesidad de planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas, de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional.

2) El literal a) del artículo 4 de la Ley N.° 30286, Ley que crea el INAIGEM, del 13 de diciembre de 2014, establece que el INAIGEM tiene como función y atribución formular y proponer la aprobación de la Política Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaña, en el marco de la Ley de Recursos Hídricos y en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua, sobre la base de la normativa vigente. Además, el artículo 11 de dicha Ley, establece que el Consejo Directivo del INAIGEM propone la Política Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaña.

Asimismo, la exposición de motivos del Proyecto de Ley N.° 4015/2014-PE que sustenta la Ley N.° 30286, Ley de creación del INAIGEM, y que fueron ratificados en los dictámenes de las Comisiones del Congreso de la República, establece lo siguiente:

“Es necesario un organismo público que cuente con la jerarquía  suficiente para el mayor y mejor abordaje sistémico a los problemas que puedan impactar a los glaciares y ecosistemas de montaña, en particular los efectos del cambio climático (…) A través de la propuesta del Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña se pretende contribuir al fortalecimiento en la gestión intersectorial, en particular entre los sectores involucrados en esta temática”.

3) El literal a) del artículo 4 de la Sección Primera del Reglamento de Organización y Funciones del INAIGEM, aprobada mediante el Decreto Supremo N.° 005-2020, del 3 de julio de 2020, establece como función general del INAIGEM formular y proponer la aprobación de la Política Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaña, en el marco de la Ley de Recursos Hídricos y en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua, así como con los gobiernos regionales y locales, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, el artículo 13 de dicha Ley, establece que el Consejo Directivo del INAIGEM propone al MINAM la Política Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaña.

4) El numeral 15.2 y 15.3 del artículo 15 del Decreto Supremo N.° 029-2018-PCM que aprueba el reglamento que regula las Políticas Nacionales, establece que la conducción de una política nacional multisectorial se asigna al Ministerio interviniente cuyas competencias y funciones sectoriales presentan mayor consistencia con los objetivos de la política. Asimismo, la conducción se asigna mediante decreto supremo que aprueba la política nacional multisectorial.